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    關于印發《沙坡頭區移民村承包地整村未確權登記頒證工作方案》的通知

    索引號 640502001/2022-00430 文號 衛沙政辦發〔2022〕94號 生成日期 2022-11-08
    公開方式 主動公開 發布機構 沙坡頭區人民政府辦公室 責任部門 沙坡頭區鄉村振興局

    常樂鎮、興仁鎮人民政府,區發改局、民社局、財政局、自然資源局、農業農村局、審計局、統計局、鄉村振興局,群團委:

    《沙坡頭區移民村承包地整村未確權登記頒證工作方案》已經區人民政府研究同意,現印發給你們,請結合實際,抓好落實。



    中衛市沙坡頭區人民政府辦公室????

    2022年11月8日???????????

    (此件公開發布)


    沙坡頭區移民村承包地整村未確權登記頒證工作方案


    為進一步穩定和完善農村土地承包關系,保障和加快移民村群眾依法取得土地承包經營權,根據《民典法》《農村土地承包法》和寧夏回族自治區《關于加強生態移民工作的若干意見》(寧黨辦〔2012〕53號)《生態移民土地權屬處置實施辦法》(寧政發〔2011〕58號)相關規定,確保沙坡頭區“六權”改革順利完成,現根據沙坡頭區移民村承包地未確權鄉鎮(村委會)情況,特制定本方案。

    一、指導思想

    為堅持和完善農村基本經營制度,保持現有土地承包關系長久不變,建立農村土地承包經營權登記制度,明晰農村土地承包經營權的歸屬,強化對農村土地承包經營權的物權保護,依法賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權,有效解決農村土地承包經營糾紛、維護土地流轉市場秩序、開展承包經營權貸款質押和股份合作奠定基礎,為加快發展現代農業和增強農業農村發展活力提供體制保障。

    二、目標任務

    針對沙坡頭區農村土地承包經營權確權地整村未確權進行確權,沙坡頭區整村未確權面積約15644畝,涉及2個鄉鎮(常樂鎮、興仁鎮),6個行政村(康樂村2271畝、海樂村1542畝、思樂村2984畝、羅泉村4587畝、團結村2994畝、興盛村1266畝),以完善移民土地承包經營權權屬為目標,以搬遷至沙坡頭區移民安置區的分地花名底冊為依據,將承包地塊分布、承包地面積測繪登記、承包合同簽訂、承包經營權證書全面落實到戶,實現承包面積、承包合同、經營權登記簿、經營權證書“四相符”。建立健全農村土地承包管理信息系統,實現農村土地同地、同證、同權和信息化管理,為農村產權制度改革提供有力保障。

    三、基本原則

    (一)堅持積極穩妥、確保穩定原則。在保持現有移民村土地承包關系穩定前提下,開展承包地確權登記頒證工作。堅持“三不變、一嚴禁”,即原土地承包關系不變,承包戶承包地塊、面積不變,土地承包合同起止年限不變;嚴禁借機違法調整和收回農戶承包地,妥善解決疑難問題,保持農村和諧穩定。

    (二)堅持公開公平、民主協商原則。移民村土地承包經營權確權登記頒證工作要做到程序、內容、方法和結果“四公開”,切實保障移民對土地承包經營權確權登記的知情權、參與權和監督權。在不違背相關法律政策的前提下,采取民主協商、村民議決形式解決疑難問題。

    (三)堅持尊重歷史、照顧現實原則。嚴格落實“現有土地承包關系保持穩定并長久不變”政策要求,以完成簽訂的土地承包合同為基礎,依法保障移民對承包地的承包權、經營權和收益權。

    (四)堅持統籌推進、確保質量原則。各相關部門、鎮村要從“賦權于民,謀利于民”的高度出發,充分發揮專業工作隊伍引導作用,統籌推進移民村承包地確權登記頒證工作,嚴格執行農村土地承包經營權確權登記頒證政策,確保確權登記頒證工作落到實處。

    (五)堅持借鑒經驗、探索創新原則。各鎮村要認真梳理解決承包地確權工作中存在的遺留問題,充分利用已確權移民村的經驗成果,借鑒已確權移民村數字確權經驗和化解矛盾糾紛好的做法,結合實際,因村、因人、因地施策,蹚出一條確權新路徑,實現“以圖管地”。同時,依托農村土地承包地確權成果在土地流轉、抵押貸款、農業補貼等方面的探索應用,引導村民積極完成土地確權,享受土地改革紅利。

    四、實施步驟

    嚴格按照《沙坡頭區2014年全面開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作實施方案》(衛沙管辦發〔2014〕16號)《沙坡頭區關于進一步做好農村土地承包經營權確權登記頒證應確盡確工作實施方案》(衛沙政辦發〔2018〕86號)政策依據和工作流程開展移民村承包地確權登記頒證工作。農村土地承包經營權確權登記頒證應確盡確及生態移民土地確權工作從2022年11月1日開始到2022年12月底結束,分三個階段進行:

    (一)工作準備階段(2022年11月1日至11月15日)

    1.調查摸底。清查承包土地現狀,按照《農村土地承包經營權調查規程》(NY/T 2537-2014)等農業行業標準,利用航拍的1:2000正射影像作為工作底圖,采用“圖解+實測”法對移民村土地承包關系、地塊數、面積、空間位置進行清查測量,針對項目區內地貌復雜的程度,單從影像圖上勾繪精度難以達到規范要求,須進行現場核實,開展全野外數字測繪。摸清本村土地面積,并將地塊數、面積、空間位置、地類、權屬清查落實到戶;同時,收集移民搬遷名單,移民搬遷分地底冊,摸清農戶家庭承包狀況,對承包人、承包經營權共有人、承包面積、地塊數、四至、土地變動等各方面信息進行收集、歸納、整理、核對。

    2.明確具體問題。(1)關于土地面積,各村按人均分配的承包地面積,以戶為單位進行確權登記。(2)關于確權登記時間,因各移民村村民搬遷至沙坡頭區時間不一致,為確保各移民村確權頒證工作的后續管理,各移民村土地承包合同期限統一為二輪土地承包期。(3)關于地塊序號分配到戶排序方法及承包地地塊四至核定,移民村各戶承包地采取每戶一個地塊序號,地塊序號以搬遷時在遷出地抽到的房號為序依次進行“弓”型排序。以專業測繪勾繪的地塊圖斑進行編制序號并對應到相應農戶,圖斑形成的四至作為承包地的四至。

    (二)組織實施階段(2022年11月16日至11月30日)

    1.公示確認。(1)勘界確認。組織專業測繪人員在村指界小組配合下,對農戶承包地塊進行確認調查,明確標注地塊四至和空間位置,繪制農戶承包地塊公示圖。(2)公示確認。將公示圖對應戶籍信息,在村、組兩地公示;對初始公示中農戶提出的異議,進行勘誤記錄,再次核實、修正后重新公示。經過二輪公示無異議的,由農戶在地籍圖上簽字確認按手印。對權屬爭議大、經過公示尚不能確認的地塊,標注為爭議地,暫不進行確權登記,待爭議依法解決后再予以確權登記頒證。

    2.登記頒證。(1)建立登記簿。根據農戶簽字確認的地籍圖及資料逐級上報審核,沙坡頭區農業農村局根據各鎮上報的登記資料,建立土地承包經營權登記簿。(2)頒發證書。登記工作結束后,由村委會與農戶簽訂土地承包合同,沙坡頭區人民政府向農戶依法頒發《農村土地承包經營權證》。(3)歸檔保存。區、鎮、村對確權登記過程中形成的文字、賬簿、圖表、影像等資料分級歸檔立卷,做到權屬清楚、權益明確、合同規范、權證齊全、檔案完備。(4)建立管理信息系統。根據確權登記過程中形成的影像、圖表和文字資料,建立農村土地承包經營權登記管理信息系統,實現農村土地承包管理信息化,為今后農村土地征用、征地補償發放、農村產權制度改革等提供基礎保障。

    (三)總結驗收階段(2022年12月1日至12月20日)

    常樂鎮、興仁鎮要認真組織驗收并以正式文件向區人民政府報送工作總結,并報區農業農村局(確權辦公室)備案。鄉鎮自驗結束后,由區確權辦公室進行全面驗收。對發現的問題責令限期整改,對完成登記任務的村要建立健全土地承包管理制度,確保土地承包關系的長期穩定。收集整理解決土地確權遺留問題的各類原始資料,由確權辦公室集中人力、財力和時間整理規范檔案,并向檔案局移交。

    五、保障措施

    (一)加強組織領導。各鄉鎮要實行“一把手”負責制,將農村土地承包經營權確權登記頒證工作納入重要日程,組織專門力量,統籌安排土地確權“回頭看”工作,制定切實可行的工作方案,建立分工責任制,分解落實工作任務,確保工作穩妥有序推進。各村級“兩委”要高度重視、敢于擔當、盡職盡責,切實解決遺留問題,確保農村集體土地承包經營權確權登記頒證工作,做到應確盡確,絕對不能留有“死角”,切實保護農民群眾的權利和切身利益,確保農村社會和諧穩定。

    (二)嚴格規范工作。農村集體土地確權登記發證工作要加強對農村集體土地登記發證資料的管理,保證資料的全面、完整和規范;加強農村集體土地登記發證資料的管理,保證登記資料的全面、統一和規范,確保土地權利證書發放到權利人,嚴禁以統一保管等名義扣留、延緩發放。

    (三)加強督查督導。區委、區政府督查室,要加強對深化農村土地確權登記頒證工作的督促檢查,強化督導考核。及時發現、反饋和妥善處理工作中出現的問題,對工作推進不力,嚴重影響農戶進行土地確權的,要嚴肅追究相關單位和人員的責任。


    附件:沙坡頭區移民村土地未分配到戶土地確權流程圖

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